風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí) 奮楫逐浪天地寬——京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平綜述

京畿大地，繪就宏圖。

剛剛落幕的北京冬奧會(huì)，不僅點(diǎn)燃了冰雪運(yùn)動(dòng)的激情，也加速了京津冀協(xié)同發(fā)展的腳步，實(shí)現(xiàn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)與區(qū)域發(fā)展的雙贏。

8年前，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展大幕開啟。北京非首都功能有序疏解、雄安新區(qū)建設(shè)熱火朝天、北京城市副中心城市框架全面拉開、重大改革創(chuàng)新舉措落地……8年來(lái)，從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破，到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難，京津冀協(xié)同發(fā)展始終保持良好狀態(tài)，不斷謀劃發(fā)展的新篇章。

牢牢牽住“牛鼻子” 北京非首都功能疏解取得新突破

北京“瘦身健體”、城市面貌蝶變的背后，離不開京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)作用。

“建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容�！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視首都發(fā)展，始終牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

北京動(dòng)批、大紅門等大型批發(fā)市場(chǎng)成功疏解，著力構(gòu)建完善“1+N+X”疏解方案和政策體系，持續(xù)開展“疏解整治促提升”……近年來(lái)，非首都功能疏解率先啟動(dòng)一批標(biāo)志性疏解項(xiàng)目，取得了新突破、新成效。

隨著北京非首都功能疏解相關(guān)方案印發(fā)，疏解工作總體安排以及“十四五”時(shí)期高校、醫(yī)院、央企總部3個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)疏解任務(wù)明確。戶籍、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、中央預(yù)算內(nèi)投資、住房保障等政策陸續(xù)出臺(tái)，疏解激勵(lì)約束政策體系已初步形成。

2021年起，以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點(diǎn)，分期分批推動(dòng)相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解，一批“十四五”期間的標(biāo)桿性項(xiàng)目為深入實(shí)施中長(zhǎng)期疏解任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從激勵(lì)和約束兩方面加快構(gòu)建北京非首都功能疏解政策體系，激發(fā)相關(guān)各方疏解內(nèi)在動(dòng)力�！霸谡�策制定實(shí)施中，注重提高精準(zhǔn)性和含金量，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，找準(zhǔn)疏解單位和人員關(guān)心關(guān)切的要害發(fā)力，盡量使其疏解后的收益總體上不低于留在北京的收益水平�！�

隨著政策科學(xué)引導(dǎo)，一批重大疏解項(xiàng)目有序落地：

——中國(guó)星網(wǎng)在雄安新區(qū)注冊(cè)落戶；

——中國(guó)三峽集團(tuán)、中國(guó)船舶集團(tuán)、中國(guó)電子集團(tuán)總部已分別從北京遷移到湖北武漢、上海、廣東深圳掛牌；

——首批啟動(dòng)向雄安新區(qū)疏解的在京部屬高校、醫(yī)院已基本確定項(xiàng)目選址，各項(xiàng)疏解工作正在穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

……

作為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市，北京堅(jiān)定不移疏解非首都功能，發(fā)布全國(guó)第一個(gè)為治理大城市病制定的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄并3次修訂，2014年實(shí)施以來(lái)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬(wàn)件。

北京市委市政府京津冀協(xié)同辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，禁限目錄在嚴(yán)守功能底線的同時(shí)，也為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開了更大空間，科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場(chǎng)主體持續(xù)增加，占比由2013年的40%升至2021年的62%，為北京發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動(dòng)力。

數(shù)據(jù)顯示，北京中心城區(qū)功能布局不斷優(yōu)化，2014年以來(lái)北京市累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)約3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，加快補(bǔ)齊便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7000余個(gè)。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量加速推進(jìn) “兩翼”建設(shè)展翅齊飛

集中建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心是構(gòu)建北京“一體兩翼”城市空間格局的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記對(duì)這一“千年大計(jì)、國(guó)家大事”念茲在茲，多次到兩地考察，就高水平規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心提出明確要求。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段，北京非首都功能疏解進(jìn)入中央單位和相關(guān)地區(qū)協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，雄安新區(qū)進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。

2021年，雄安新區(qū)全社會(huì)用電量比上年增長(zhǎng)17.88%。夜幕之下各建設(shè)片區(qū)燈火通明，一道“地上銀河”越來(lái)越亮。

在雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)，300個(gè)工地“塔吊林立”，10萬(wàn)名建設(shè)者“熱火朝天”。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵落子。

五年來(lái)，一批批重大項(xiàng)目全面推進(jìn)，一個(gè)個(gè)標(biāo)志性工程投入使用，雄安如雨后春筍般拔節(jié)生長(zhǎng)、日新月異。

城市綜合管廊和燃?xì)�、電力、供熱、給排水等重點(diǎn)市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步形成，起步區(qū)1號(hào)供水廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)；悅?cè)莨珗@等一批高品質(zhì)休閑設(shè)施投用；京雄城際鐵路全線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，雄安新區(qū)進(jìn)入北京“1小時(shí)交通圈”；京雄高速公路河北段、榮烏高速新線等對(duì)外交通骨干公路建成通車……

2021年底，北京市支持雄安新區(qū)幼兒園項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收并正式移交雄安新區(qū)。北京援建的北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院“三校一院”項(xiàng)目陸續(xù)加快收尾。

新區(qū)首個(gè)集中建成區(qū)——容東片區(qū)首批住房2021年下半年投入使用，首批2.3萬(wàn)套安置房交付使用，3萬(wàn)多名征遷群眾喜遷新居。根據(jù)規(guī)劃，容東片區(qū)居住人口規(guī)模約17萬(wàn)人，將為承接北京非首都功能疏解提供重要支撐。

2021年雄安新區(qū)全年完成投資超過(guò)1400億元。2022年雄安新區(qū)顯雛形、出形象的目標(biāo)已經(jīng)明確，安排重點(diǎn)項(xiàng)目超232個(gè)，總投資超7000億元，年度計(jì)劃投資超2000億元。

雄安新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照規(guī)劃，到2022年底啟動(dòng)區(qū)“四梁八柱”將全部建成，交通路網(wǎng)骨架成型，直通北京的快速通道將打通，教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)景觀體系基本形成，朝著“妙不可言”“心向往之”的典范城市邁進(jìn)。

雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)，北京城市副中心加快高質(zhì)量發(fā)展，北京新的“兩翼”建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，展現(xiàn)新形象。

在北京城市副中心的北京環(huán)球影城，隨處可見的福字元素、穿上過(guò)年新衣的角色人偶，無(wú)不凸顯著農(nóng)歷春節(jié)的氛圍，這里已經(jīng)成為長(zhǎng)假期間熱門旅游目的地之一。

2021年，北京環(huán)球主題公園一期開園，截至當(dāng)年底已累計(jì)接待游客超過(guò)160萬(wàn)人次，成為北京文化旅游新地標(biāo)。除了這里的“明星效應(yīng)”，北京城市副中心的城市建設(shè)，更加振奮人心。

2021年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等重點(diǎn)任務(wù)明確6個(gè)方面17項(xiàng)具有針對(duì)性和高含金量的政策舉措，為推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)進(jìn)一步釋放紅利、鼓舞斗志。

春節(jié)過(guò)后，在北京城市副中心站綜合交通樞紐工程的建設(shè)工地，工人們正在地下施工現(xiàn)場(chǎng)加緊作業(yè)，熱火朝天。

作為亞洲最大的地下綜合交通樞紐，北京城市副中心站綜合交通樞紐于2019年11月30日啟動(dòng)施工，計(jì)劃于2024年底具備通車條件。未來(lái)，這里地上是繁華的都市生活圈，地下是四通八達(dá)的軌道交通網(wǎng)——連接地鐵6號(hào)線、平谷線、M101線和京唐、京哈、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線。

“我們堅(jiān)持‘一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)’，每年都有新變化。”通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)孟景偉說(shuō)，2021年北京城市副中心全年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1000.6億元，建安投資470億元。建安投資總量保持北京市第一。

建設(shè)框架有序拉開，協(xié)同發(fā)展步穩(wěn)蹄疾。行政辦公區(qū)二期10個(gè)地塊全部實(shí)現(xiàn)開工，副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑全部實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，副中心站綜合交通樞紐進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)施工階段，北大人民醫(yī)院通州院區(qū)正式開診，首師大附中通州校區(qū)、副中心政務(wù)服務(wù)中心投用……高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心，始終保持生機(jī)勃發(fā)。

重點(diǎn)領(lǐng)域全面提升 釋放“協(xié)同紅利”惠及民生

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要在若干領(lǐng)域率先突破。2021年年初，習(xí)近平總書記在北京、河北考察，主持召開北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得更多成果。

從“兩翼”齊飛，到“三大領(lǐng)域”全面提升，8年來(lái)三地協(xié)同空間不斷擴(kuò)展，體制機(jī)制深刻變化，區(qū)域協(xié)作加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)銜接、項(xiàng)目合作更加多元，京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)出累累碩果：

——交通一體化大力推進(jìn)，“軌道上的京津冀”加速奔跑。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)，推動(dòng)北京形成“雙樞紐”格局。京張高鐵開通運(yùn)營(yíng)，京哈高鐵全線貫通助力“1小時(shí)交通圈”越來(lái)越廣。津冀兩省市組建港口聯(lián)盟，天津港2021年集裝箱吞吐量超過(guò)2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

8年來(lái)，三地累計(jì)打通、拓寬對(duì)接路、“瓶頸路”2000多公里。津保城際、京承高鐵等建成通車，京唐、京濱、津興等一批鐵路加快建設(shè)，協(xié)同發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

——區(qū)域環(huán)境生態(tài)治理持續(xù)改善，“冬奧藍(lán)”“雙碳綠”靚容顯現(xiàn)。京津冀生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度不斷加大。2021年，京津冀地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79.2%，比上年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別降至38微克/立方米和69微克/立方米，同比分別下降約15.6%和11.5%。永定河、潮白河等五大主干河流26年來(lái)全部重現(xiàn)“流動(dòng)的河”并首次貫通入海。京津冀192個(gè)國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類斷面比例達(dá)到70.4%，同比上升8個(gè)百分點(diǎn)。

8年來(lái)，三地?cái)y手發(fā)力，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、完善立法、加強(qiáng)監(jiān)管、科技助力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在生態(tài)領(lǐng)域采取多種手段。從“霧霾鎖城”到藍(lán)天白云成常態(tài)，協(xié)同發(fā)展有了“呼吸之變”。

——產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新協(xié)作步入新高地。8年來(lái)，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)9000余家，北京與津冀達(dá)成技術(shù)合同成交額350.4億元，累計(jì)1760億元。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要平臺(tái)，天津?yàn)I海新區(qū)截至2021年底累計(jì)引進(jìn)北京重點(diǎn)項(xiàng)目4729個(gè)，是2015年項(xiàng)目數(shù)的14倍，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園掛牌以來(lái)累計(jì)新增注冊(cè)企業(yè)超過(guò)3000家，注冊(cè)資本金超過(guò)1400億元�！熬┙蚝献魇痉秴^(qū)建設(shè)初具雛形，協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展�！碧旖蚴袨I海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)單澤峰說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好京津冀三省市人民群眾的根本利益，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2021年9月，河北省三河市760名初一學(xué)生，迎來(lái)了在北京潞河中學(xué)三河校區(qū)的第一課，作為北京市通州區(qū)和河北省三河市試點(diǎn)辦學(xué)項(xiàng)目之一。

“我們將潞河中學(xué)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)帶到三河校區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩校間資源共享互助�！甭汉又袑W(xué)三河校區(qū)校長(zhǎng)孟洪峰說(shuō)，在各項(xiàng)先進(jìn)理念和活動(dòng)的支持下，學(xué)生們?nèi)�面發(fā)展，僅第一個(gè)學(xué)期，潞河中學(xué)三河校區(qū)的成績(jī)就在三河市名列前茅。

8年來(lái)，京津冀三地通力合作，體制機(jī)制逐步健全、重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)推進(jìn)，政府和社會(huì)力量攜手合作。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)共建共享取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。

2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)的重要一年。京津冀協(xié)同發(fā)展將牢牢牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，穩(wěn)妥有序推動(dòng)疏解項(xiàng)目落地見效，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心，實(shí)施一批立長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)志性的重大工程項(xiàng)目、重要改革舉措、重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)，確保取得更多更大新成果、新成效。（新華社記者駱國(guó)駿、涂銘、郭宇靖、吉寧 參與采寫：安蓓、齊雷杰、王昆、王井懷、王艷剛）