發(fā)改委：努力推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階取得新成效

2014年2月，習(xí)近平總書記在北京視察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務(wù)，掀開了京津冀三省市發(fā)展新的歷史篇章。8年來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在每一個重要階段和關(guān)鍵節(jié)點都作出重要指示，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。回顧8年的工作，我們?yōu)槿〉玫某删秃头e累的經(jīng)驗倍感自豪；展望今后一個時期的工作和奮斗目標(biāo)，我們滿懷信心。

一、八年耕耘、披荊斬棘，京津冀協(xié)同發(fā)展取得累累碩果

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，三省市和有關(guān)部門積極進取、攻堅克難、狠抓落實，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新進展、新突破和顯著成效。

（一）有序推進北京非首都功能疏解，空間布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升

北京非首都功能存量得到疏解�？吹脺�(zhǔn)的部分非首都功能存量先行啟動疏解，積極發(fā)揮示范帶動作用。一般制造業(yè)企業(yè)有序向外疏解，區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心有序疏解提升，金融機構(gòu)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等勞動密集型后臺服務(wù)逐步向京郊和京外轉(zhuǎn)移。首批7家央企總部遷出北京，有關(guān)高校和醫(yī)院的疏解工作穩(wěn)步實施。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。功能疏解為首都“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比從2013年的40.7%上升至2021年的60%以上。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)，新區(qū)呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天的新面貌

黨中央、國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》后，雄安新區(qū)總規(guī)、起步區(qū)控規(guī)、啟動區(qū)控詳規(guī)、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃印發(fā)實施，智能城市、綠色空間等一系列專項規(guī)劃印發(fā)實施，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)夯實基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》，有關(guān)方面陸續(xù)制定出臺自然資源、生態(tài)環(huán)境、投資項目審批等領(lǐng)域的配套方案，加快推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，市政干線道路和次干路、綜合管廊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)開工，北京援建的“三�！保ū焙Ｓ變簣@、史家小學(xué)、北京四中雄安校區(qū)）主體完工。雄安新區(qū)606個有水納污坑塘全部治理完畢，治理涉水企業(yè)1000多家，白洋淀淀區(qū)國考斷面均達標(biāo)，水體流動性進一步增強。

加快推進重點地區(qū)發(fā)展，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展

國務(wù)院出臺《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，城市副中心重點項目加快建設(shè)，劇院、圖書館、博物館三大建筑主體結(jié)構(gòu)封頂，行政辦公區(qū)二期、東六環(huán)入地改造、城市副中心站綜合交通樞紐等順利推進。印發(fā)實施《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。加快建設(shè)張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，累計退減壩上地區(qū)水澆地2.6萬多公頃，完成營造林73.3萬多公頃，可再生能源裝機容量超過2000萬千瓦，首都生態(tài)屏障功能更加突出。制定出臺《關(guān)于支持天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，天津自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和擴大開放紅利進一步釋放，天津港通關(guān)效能提升和成本節(jié)約效果顯著，2021年完成集裝箱吞吐量2026.9萬標(biāo)箱，增長10.4%。

大力推進重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等不斷取得新突破

交通一體化建設(shè)穩(wěn)步推進�！败壍郎系木┙蚣健奔涌鞓�(gòu)建，京張高鐵、京沈高鐵建成通車。京雄城際北京至雄安新區(qū)段建成運營，實現(xiàn)從雄安站19分鐘至大興國際機場、50分鐘至北京西站。京津冀機場群和港口群協(xié)同聯(lián)動建設(shè)深入推進，北京大興國際機場建成投運，天津港提速降費成果突出。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治成效顯著。京津冀地下水超采、風(fēng)沙源治理等工程持續(xù)實施。京津風(fēng)沙源治理、沿海防護林、京津保生態(tài)過渡帶等重點工程建設(shè)持續(xù)實施。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移扎實推進。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海-中關(guān)村園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)深入推進，產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化，帶動京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。

積極推進民生領(lǐng)域補短板強弱項，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高

加強重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控。出臺實施《關(guān)于進一步加強京津冀區(qū)域重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動建設(shè)的意見》，推動京津冀三省市建立新冠肺炎疫情等突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機制，在人員流動、企業(yè)復(fù)工、物資保障等方面加強協(xié)同支持，協(xié)同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作不斷加強。京津冀三省市持續(xù)推進雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認(rèn)，組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，啟動異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點，京津冀等地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)項目達43個、互認(rèn)醫(yī)療機構(gòu)近500家。教育合作日益深化。京津冀三省市基礎(chǔ)教育資源共建共享和學(xué)校交流合作深入推進，成立多個高校發(fā)展聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，持續(xù)深化優(yōu)質(zhì)課程、科研資源等領(lǐng)域共享合作。

二、深入領(lǐng)會、提高站位，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作的根本遵循。今后工作中，我們必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，進一步提高政治站位，從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，不斷提高新時代推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作的能力和水平。

必須牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，著力治理北京“大城市病”

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，就是要解決北京“大城市病”問題，為全國乃至世界治理“大城市病”提供“中國方案”。貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，是京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋的“棋眼”，一招活，全盤活。必須把握“多點一城、老城重組”的思路，嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，集中疏解與分散疏解相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。

必須全面深化改革擴大開放，持續(xù)增強協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要“向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用”。京津冀區(qū)位優(yōu)勢顯著，創(chuàng)新要素集聚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合實力較強，但發(fā)展不平衡不充分的問題也比較突出，正處于轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動力的攻關(guān)期。要加快破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立完善優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展制度體系，全面激發(fā)市場活力；鞏固拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，以開放促合作，以開放促協(xié)同；加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強和改善民生

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，無論是疏解北京高校、醫(yī)院、企業(yè)總部等非首都功能，還是解決人口集聚帶來的交通擁堵、資源超載、污染嚴(yán)重等突出問題；無論是設(shè)立雄安新區(qū)這一北京非首都功能疏解集中承載地，還是建設(shè)北京城市副中心并推進北京老城重組和改造提升，都是踐行中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)，目的是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好京津冀三省市人民群眾的根本利益，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進。

必須打破“一畝三分地”思維定勢，心往一處想、勁往一處使

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。京津冀三省市作為一個整體，要立足各自功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和空間格局，不符合首都功能定位的要有序向外疏解，屬于落后產(chǎn)能的要就地淘汰，不斷優(yōu)化提升首都核心功能；津冀兩省市及雄安新區(qū)要有選擇有錯位地承接非首都功能，優(yōu)化自身發(fā)展環(huán)境，使承接的功能留得下、發(fā)展好，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，促進三省市協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

三、奮發(fā)有為、開拓進取，推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平

做好當(dāng)前及今后一個時期的工作，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，牢牢把握北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，加快完善功能疏解激勵約束政策體系，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，協(xié)同推進交通、生態(tài)、能源、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破和實實在在的更大成效。

出臺一批改革舉措

持續(xù)推進落實“雄安事雄安辦”要求，進一步完善雄安新區(qū)黨工委管委會職能，理順雄安新區(qū)與托管的雄縣、容城、安新三縣管理體制。制定實施京津冀新一輪全面創(chuàng)新改革試驗方案，深入推進北京市全面推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，形成一批可復(fù)制、可推廣制度創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮京津冀城際鐵路投資有限公司作用，研究建立市場化資本投入和運營機制。健全完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進京津冀全國守信聯(lián)合激勵示范點建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

推進一批重點工作

穩(wěn)妥有序推進一批具有較強影響力和帶動性的北京非首都功能向雄安新區(qū)疏解，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動相關(guān)非首都功能向京外疏解。推進北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，落實“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”要求，瞄準(zhǔn)交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的先行啟動事項，深入推進北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展。落實首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，深入推進北京市中心城區(qū)功能重組，做好騰退空間的承接管理和優(yōu)化利用，進一步提高為中央政務(wù)功能服務(wù)保障的水平。落實張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃，大力實施植樹造林等重點工程。推動京津冀機場一體化管理，提升津冀港口群協(xié)作水平，打造世界級機場群和港口群。持續(xù)開展秋冬季大氣污染聯(lián)合治理攻堅行動，加強京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢帶動津冀傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，將創(chuàng)新鏈和津冀產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，推動供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合。

建設(shè)一批重大工程

按照“在建一批、新開工一批、儲備論證一批”的原則，加快推進雄安新區(qū)啟動區(qū)和起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)京唐、京濱、津興城際鐵路等重大項目，謀劃建設(shè)一批新的城際鐵路項目，加快形成“軌道上的京津冀”。推進跨區(qū)域公路項目建設(shè)，完善京津冀區(qū)域公路網(wǎng)。加快實施天津港智能化碼頭項目，加快建設(shè)北方國際航運樞紐，研究推進天津港直通西部鐵路通道。

實施一批重要政策

研究出臺有針對性的北京非首都功能疏解政策，做好后續(xù)支持政策的研究儲備工作，不斷完善疏解激勵約束政策體系。研究制定雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的配套支持政策，增強雄安新區(qū)對北京非首都功能和人口的吸引力；創(chuàng)新雄安新區(qū)人才引進與激勵政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才和高校畢業(yè)生在雄安新區(qū)落地扎根。加快實施支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見。落實好支持天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見的政策舉措。加強張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃實施的政策支持和保障。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，保持歷史耐心，久久為功、善作善成，加倍努力推進京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階、取得新成效。（京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組）