“努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標桿”

——以習近平同志為核心的黨中央關(guān)心河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設五周年紀實

正值春暖，萬物盎然。北京向南100多公里，一座新城拔節(jié)生長。

2017年4月1日，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)。

設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。習近平總書記親自決策、親自部署、親自推動，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設領(lǐng)航指路、把脈定向，要求在新區(qū)建設中全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標桿。

“疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程”

2021年4月28日，中國衛(wèi)星網(wǎng)絡集團有限公司在雄安新區(qū)正式揭牌，成為首家注冊落戶雄安新區(qū)的中央企業(yè)。

目前，中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等首批3家央企已完成總部選址，即將開工建設；首批啟動向雄安新區(qū)疏解的在京部委所屬高校、醫(yī)院已基本確定項目選址，各項疏解工作正在穩(wěn)妥有序推進。

打造北京非首都功能集中承載地，是設立雄安新區(qū)的初心。

新區(qū)設立之初，習近平總書記就強調(diào)：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要。

5年來，從完成頂層設計到展開大規(guī)模實質(zhì)性建設，這座未來之城從“一張白紙”著墨，穩(wěn)扎穩(wěn)打，目前已進入承接北京非首都功能和建設同步推進的重要階段，一幅高質(zhì)量發(fā)展的美好畫卷徐徐展開。

時間回到5年前。

2017年2月23日上午，華北平原，雪后初霽。習近平總書記從中南海出發(fā)，驅(qū)車100多公里，專程到河北省安新縣實地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。

在大王鎮(zhèn)小王營村，習近平總書記走進一片開闊地，極目遠眺。這里就是規(guī)劃中雄安新區(qū)起步區(qū)的核心地塊。

當天中午，一場小型座談會在安新縣召開。習近平總書記強調(diào)指出，規(guī)劃建設雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

新時代呼喚大戰(zhàn)略，大戰(zhàn)略需要大手筆。

京畿重地，瀕臨渤海，攜攬“三北”，是北方地區(qū)拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。然而，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡……

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央部署推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，核心是通過疏解北京非首都功能，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。

解決北京“大城市病”問題，需要跳出北京看北京，在更大的空間格局中加以考量。

習近平總書記指出：從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”問題基本都用“跳出去”建新城的辦法；從我國經(jīng)驗看，改革開放以來，我們通過建設深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動了珠三角、長三角的發(fā)展。

規(guī)劃建設雄安新區(qū)，正是著眼深入推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，建設疏解北京非首都功能集中承載地的關(guān)鍵之舉。

從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到部署雄安新區(qū)建設，習近平總書記以高超的政治智慧、強烈的使命擔當，運籌帷幄、統(tǒng)籌部署，多次深入地方考察調(diào)研，多次主持召開會議研究和部署實施，作出一系列重要指示批示，傾注了大量心血。

習近平總書記深刻指出：“建設北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇”“在新的歷史階段，集中建設這兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計、國家大事”。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。

千年大計，要經(jīng)得起歷史檢驗、體現(xiàn)時代風貌。

謀定后動，規(guī)劃先行。習近平總書記高度重視雄安新區(qū)規(guī)劃建設，無論是規(guī)劃編制要秉持的理念，還是規(guī)劃編制進程的關(guān)鍵階段，都親自謀劃指導，對每個重大問題及時把關(guān)定向，為高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)提供了根本遵循、指明了工作方向。

早在謀劃設立新區(qū)之時，習近平總書記就鄭重告誡：雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。“要堅持用最先進的理念和國際一流水準規(guī)劃設計建設，經(jīng)得起歷史檢驗。”

2018年2月22日，中南海。中共中央政治局常委會召開會議聽取河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報。

習近平總書記強調(diào)指出，改革開放初期設立了深圳經(jīng)濟特區(qū)，創(chuàng)造了深圳的速度，40年后的今天，我們設立雄安新區(qū)要瞄準2035年和本世紀中葉“兩步走”的目標，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國一個樣板。

2018年4月20日，中共中央、國務院關(guān)于對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復向社會公布。4月21日，規(guī)劃綱要全文公布。

2019年1月，推動京津冀協(xié)同發(fā)展5周年之際，習近平總書記再次來到河北雄安新區(qū)。

在“千年秀林”，習近平總書記乘車穿行林區(qū)察看林木長勢。望著一株株搖曳的小樹幼苗，他欣喜地說：“讓它們跟著雄安新區(qū)一起慢慢生長。不要搞急就章，不要搞一時的形象工程。綠水青山就是金山銀山，雄安新區(qū)就是要靠這樣的生態(tài)環(huán)境來體現(xiàn)價值、增加吸引力�！�

在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，談到雄安新區(qū)下大氣力處理城和淀的關(guān)系，習近平總書記強調(diào)：“當時選址在這，就是考慮要保護白洋淀，而非損害白洋淀。城與淀應該是相互輝映、相得益彰�！�

如今，“千年秀林”工程累計造林45.4萬畝，雄安郊野公園、悅?cè)莨珗@等一批高品質(zhì)休閑設施投用，雄安新區(qū)森林覆蓋率由11%提高到32%，營造出“城在林中，人在景中”的意趣。

秀林不遠處，白洋淀新葦吐綠、水鳥翩躚。淀區(qū)水質(zhì)由劣Ⅴ類提升到全面Ⅲ類，魚類恢復至54種，鳥類達230種，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和水質(zhì)發(fā)生歷史性變化，“華北之腎”功能加快恢復。

高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展，藍圖正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

“精心推進不留歷史遺憾”

從空中俯瞰今天的雄安——

這里是塔吊林立、熱火朝天的施工現(xiàn)場，高峰時期100多個重點建設項目滾動推進，雄安建設者正在不斷創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，用勤勞和汗水描繪社會主義現(xiàn)代化城市新畫卷；

這里是藍綠交織、水城共融的美麗城市，城與淀相互輝映，“千年秀林”伴隨雄安新區(qū)慢慢生長……

習近平總書記強調(diào)，建設雄安新區(qū)是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。

建設，規(guī)劃先行；動工，生態(tài)先行。5年時光，這份“功成不必在我”的歷史耐心，這道“快”與“慢”的辯證法，在雄安新區(qū)，有著最深刻的體現(xiàn)。

雄安規(guī)劃，志在千年。習近平總書記反復強調(diào)：“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設”“精心推進不留歷史遺憾”。

先后有60多位院士、國內(nèi)外200多個團隊、3500多名專家和技術(shù)人員參與新區(qū)規(guī)劃體系編制；以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，形成了以雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃四個綜合性規(guī)劃為重點，26個專項規(guī)劃為基礎支撐的“1+4+26”規(guī)劃體系，為穩(wěn)步承接北京非首都功能疏解，實現(xiàn)高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設奠定堅實基礎。

2017年11月13日，雄安新區(qū)“千年秀林”9號地塊栽下第一棵樹。

未建城，先植綠。這片萬眾矚目的土地，在5年前的一聲驚雷之后，仿佛又歸于沉寂，但樹卻一棵一棵種了下來，白洋淀也迎來有史以來最大規(guī)模的系統(tǒng)性生態(tài)治理。

慢，是為了快。

2019年1月，在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，習近平總書記仔細端詳展板上的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。

此時，雄安新區(qū)“1+N”規(guī)劃體系已基本建立。習近平總書記說：“這兩年，幾乎沒有動一磚一瓦�，F(xiàn)在有了藍圖，雄安從頂層設計階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設階段，可能今年就是一派熱火朝天的局面了�！�

在隨后于北京城市副中心召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，習近平總書記強調(diào)：“要把設計成果充分吸收體現(xiàn)到控制性詳細規(guī)劃中，保持規(guī)劃的嚴肅性和約束性，用法律法規(guī)確保一張藍圖干到底�！�

先規(guī)劃再建設、先管控再發(fā)展，目光更遠，起點更高，標準更嚴。習近平總書記強調(diào)，要打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目，新開工建設一批交通、水利、公共服務等重大基礎配套設施，讓社會各界和新區(qū)百姓看到變化。

如今的雄安新區(qū)，京雄城際鐵路直通北京，城市外圍道路、片區(qū)連接道路框架、生態(tài)廊道、水系等城市“四大體系”基本成型，城市框架全面拉開；容東片區(qū)基本建成，容西、雄東、昝崗等片區(qū)進入穩(wěn)定開發(fā)期，啟動區(qū)、起步區(qū)重點項目有序建設，城市雛形加快顯現(xiàn)。

地上之城拔節(jié)生長，地下之城加快成型。

在雄安，蜘蛛網(wǎng)式線纜不見蹤影，水、電、氣、暖、網(wǎng)等市政配套基礎設施管線全都集納在地下綜合管廊中，統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設和管理。從開挖第一個基坑開始，就將高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿項目建設全過程。

樣板之城，亦是智慧之城。

新區(qū)每建設一棟樓，都會在數(shù)字雄安平臺上生成一棟數(shù)字大樓，現(xiàn)實中哪怕更換一盞路燈，都能顯示出來。每一棟建筑都是計算好的，運來的材料直接組裝，一厘米鋼筋都不會浪費。

起筆是世界眼光，落筆為時代標桿。

“要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實現(xiàn)兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。”

“要尊重城市開發(fā)建設規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干�！�

“這件事是不可逆的工作，所以必須發(fā)揚工匠精神，精心推進�！�

…………

習近平總書記的諄諄囑托，為雄安新區(qū)建設發(fā)展指明方向。

“努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”

2021年12月30日，北京市支持雄安新區(qū)“三校一院”交鑰匙項目北海幼兒園雄安園區(qū)項目，首先實現(xiàn)竣工驗收并正式移交雄安新區(qū)。

史家小學和北京四中雄安校區(qū)竣工，雄安宣武醫(yī)院一期主體結(jié)構(gòu)封頂；啟動區(qū)體育中心、大學園圖書館等重大公共服務標志性工程開工建設……

進入承接北京非首都功能和建設同步推進的階段，雄安新區(qū)各項重點工作都在滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難。

未來之城，加快奔向未來。

尊重城市建設規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動北京非首都功能向雄安疏解——

“疏解是雙向發(fā)力�！绷暯�平總書記深刻解析：“觸及深層次矛盾，要更加講究方式方法，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力�！薄靶郯残聟^(qū)是外向發(fā)力；北京是內(nèi)向調(diào)整，優(yōu)化核心功能，把‘白菜心’做好�！�

當前，新區(qū)建設聚焦啟動區(qū)“主戰(zhàn)場”，促進各方面要素向啟動區(qū)集中。

京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人介紹，以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點，分期分批推動相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解，努力在“十四五”期間形成一批標桿性項目，為深入實施中長期疏解任務奠定基礎。

“始終牢記雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能集中承載地的初心使命，推動疏解項目優(yōu)先向新區(qū)啟動區(qū)疏解，形成規(guī)模效應并集聚人氣，將啟動區(qū)打造為承載北京非首都功能的高質(zhì)量樣板�！边@位負責人說。

聚焦創(chuàng)新、改革、開放，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的重要增長極——

雄安新區(qū)智慧交通示范項目現(xiàn)場，通過“5G+北斗”無人化業(yè)務運營平臺，無人接駁車、無人零售車、無人清掃車、巡邏機器人等多種無人車和機器人統(tǒng)一調(diào)度，全部實現(xiàn)無人化作業(yè)。

智能、綠色、創(chuàng)新是雄安新區(qū)重點打造的亮麗名片。“必須堅持‘世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位’理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)�！绷暯�平總書記指出。

協(xié)同發(fā)展本身就是一場深層次改革。習近平總書記一再強調(diào)，要賦予雄安新區(qū)發(fā)展自主權(quán)，只要有利于雄安創(chuàng)新發(fā)展的要全力給予支持。

2018年7月6日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》。會議指出，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系，打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

完善建設資金籌措機制，完善多主體供給住房政策，全力提升企業(yè)開辦效能……作為打造京津冀世界級城市群的重要一環(huán)，雄安新區(qū)開出一系列體制機制改革創(chuàng)新清單。

堅持以人民為中心，構(gòu)筑新時代宜居的“人民之城”——

“要堅持以人民為中心，從市民需要出發(fā)，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務，有效吸引北京人口和功能疏解轉(zhuǎn)移�！毙聟^(qū)規(guī)劃伊始，習近平總書記就這樣強調(diào)。

兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代的建筑風貌設計，安全便捷的三級道路系統(tǒng)，推窗見綠、開門入園的景觀環(huán)境……雄安新區(qū)首個集中建成區(qū)容東片區(qū)，已回遷4萬余人，千余棟建筑全部交工后將容納17萬人。

這將是一座令人耳目一新的城市：公交步行通暢便捷，森林碧水交織繞城……

這將是一座更加宜居宜業(yè)的城市：貼心的公共服務設施，優(yōu)質(zhì)的教科文衛(wèi)等公共資源，多元化住房保障體系……

這將是一座集萃當代智慧的城市：先進的城市理念扎根發(fā)芽，創(chuàng)新的改革模式作出示范，前沿的創(chuàng)新發(fā)展見證時代……

在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，堅持大歷史觀，保持歷史耐心，一茬接著一茬干，一年接著一年干，確保一張藍圖干到底，努力創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，雄安新區(qū)正著力打造高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波……一個生機勃勃的未來之城令人期待。

（新華社北京3月31日電 記者李鳳雙、安蓓、高敬、張濤）